观察丨优化营商“软实力”，湖南纪检铁军出硬招

• 2022-02-23 06:14:01 来源：红网

编者按：一个地区要发展，不仅要拼 “硬实力”，也要拼“软实力”。在软实力竞争中，谁能提供优质的营商环境，谁就能抢占先机，赢得未来。

湖南纪检监察机关扛起责任，在优化营商环境上积极作为，亮出硬招，做好“加减法”。“加法”，即立足监督的再监督，加大监督力度，夯实责任，防止责任虚化、弱化等问题；“减法”，即推动简化审批流程、阳光公开，划出具体责任清单，督促政府工作人员当好“店小二”，构建亲情政商关系。

红网时刻记者 潘锦 长沙报道

如果说企业是“鱼”，那营商环境就是“水”，水好才会有好鱼。

新年伊始，长沙经开区纪工委督促相关部门实施“奋战40天 交出新答卷”专项行动，长沙经开区山河工业城三期项目建设跑出“加速度”，新材料厂房、高空厂房、凿岩厂房已经完成钢结构主体。昔日的小山坡，即将成为生产高端负极材料、高空机械、凿岩设备的新厂房。

锚定痛点难点 啃下不作为慢作为“硬骨头”

优化营商环境直奔问题！

湖南纪检监察机关坚持问题导向，紧盯优化营商环境薄弱环节，奔着问题去、盯着问题改，敢于善于啃硬骨头，推动祛除营商环境中的难点、痛点、堵点，充分发挥出了监督保障执行、促进完善发展的重要作用。

在全国工商联发布的2021年度“万家民营企业评营商环境”结果中，湖南在全国省份中排名第8位（比上年提升2位），省会长沙在全国城市中排名第9位（比上年提升4位），均居中部第一。

湖南省纪委监委驻省市场监督管理局纪检监察组对损害营商环境专项整治工作落实情况开展蹲点督查。（朱启盛 摄）

湖南营商环境指数的持续上升，让企业主的幸福指数不断攀升。在经济表现上，截至2021年底，湖南自贸试验区企业27683家、注册资本3166.45亿元，较2020年分别增长53.95% 、28.80%。

营商环境的提升并非易事，需要持续不断“刀刃向内”地改革创新。近年来，湖南各级纪检监察机关利剑高悬，把优化营商环境作为强化政治监督的重点内容，积极为市场主体纾困解难，推动全省营商环境不断优化。

在株洲市农产品智慧冷链物流园，招商工作正如火如荼开展，这里即将成为丰富市民生活的“菜篮子”。然而，项目从立项到建成却拖延近6年，甚至一度烂尾停工。

“负责该项目建设的株洲国盛市场经营管理有限公司前期调研不够，招商遇到困难时不是想办法找出路、解决问题，而是顺势‘躺平’，管理层工作能力不足、责任心欠缺。”株洲市纪委监委相关负责人介绍，其母公司原株洲交通发展集团对此则是听之任之，对其考核流于形式。由于项目没有按期实现招商和经营收入，国盛公司资产负债率高达90.06%，每年要向银行支付2700余万元利息。

签约不落地、竣工不及时、服务不到位，形式主义、官僚主义问题引发项目烂尾。株洲市纪委监委随即将该项目列为形式主义官僚主义突出问题整改对象，并向国盛公司“新东家”——株洲市城市建设发展集团有限公司发出监察建议书，建议对国盛公司管理层进行重组，推动项目转型升级和运用。

很快，城发集团对国盛公司管理层“大换血”，加强了监管与考核，压实了主体责任，项目的定位也从传统的农批市场提升为农产品供应链平台，成为该市唯一的冷链物流与食品生产加工配送基地。

“持续推动构建亲清新型政商关系，切实维护企业合法权益，强化监督执纪问责，助推营商环境攻坚行动走深走实是湖南纪检监察机关的一项重要工作。”湖南省委常委、省纪委书记、监委主任王双全表示，湖南将强化日常监督和专项检查，正确引导党政干部同企业家正常交往，严肃处理损害企业合法权益的问题，坚决查处违规插手工程项目等政治问题和经济问题交织的腐败问题，为实施“三高四新”战略定位和使命任务提供坚强保障。

近年来，湖南省纪委监委锚定营商环境建设中的难点痛点堵点，出台《关于加强监督执纪问责推动整治损害营商环境突出问题的通知》，从政令畅通、行政审批、政务服务、执法监管、法治保障、廉洁履职等6个方面进一步明确了监督重点。

2021年，湖南省各级纪检监察机关一共处置涉及营商环境问题线索1948件，立案查处1013件，处理1983人，其中给予党纪政务处分906人。

湖南省龙山县八面山拥有神奇秀美的自然风光，被誉为“南方空中草原”。早在2014年，龙山县就对该景区进行了规划编制，但是旅游产业一直走走停停、不温不火。湘西土家族苗族自治州纪委监委以进村入户蹲点调研为契机，深入调查，发现八面山旅游产业发展不起来表面是财力不足等原因，但深层次问题还是景区管理者思想认识不清、担当作为不够、营商环境不优。

经过10余次调查，湘西州纪委监委列出了8个方面的监督清单，督促当地政府和职能部门摒弃不切实际、落不了地的“大规划”，从修复草场、搭建帐篷、硬化道路、建观景平台、建公共厕所等一件件“小事”抓起，整治不作为、慢作为、“踢皮球”等问题，不断优化旅游产业发展环境。

如今，八面山已经成为湘西州旅游的新名片，2020年以来，该景区接待游客总量突破100万人次。

游客在八面山滑雪。

明察暗访 打响优化营商环境“攻坚战”

一次多部门联合开展的暗访暗查，打响了湖南优化营商环境的攻坚战。

2021年11月8日至12日，湖南省纪委监委会同省优化办、省政务管理服务局组成4个小组，分赴邵阳、怀化、郴州等8个市州，通过走访企业、暗访窗口等方式，开展优化营商环境多部门联合暗访暗查。

“从暗访暗查掌握的情况看，近年来各市州为企业群众解难题、办实事的举措较多、成效较大，市场主体明显感受到营商环境持续改善。”湖南省纪委监委党风政风监督室相关负责人表示，但是在暗访中也发现部分市州相关工作存在一定短板，还需持续发力、久久为功。

调查组发现，在政令畅通方面，一些涉企优惠政策落实不够到位，有的反映去年3月省财政下达的某开发产业发展专项资金没有及时拨付到位；在行政审批方面，有的反映存在违规增设条件、指定中介服务等行为；在政务服务方面，有的反映“放管服”改革有待进一步深化。

郴州市苏仙区纪委监委联合相关部门，对全区133个重点项目建设过程中审批规划手续办理、施工环境等6个方面的问题进行摸排。（杨菊仙 摄）

企业和群众的“急难愁盼”，就是工作的发力点和着力点。调查组将发现的39个问题集中反馈交办，并印发专题通报，要求各相关市州纪委监委加强对此次暗访暗查发现问题整改工作的跟踪监督，督促切实抓好问题整改，确保个个有交代、件件有结果，并对标自行组织明察暗访，严肃查处典型案例，公开通报曝光。

深受触动的还有湖南省市场监督管理局。湖南省纪委监委通报近几年来损害营商环境的4起典型案例之后，一场损害营商环境问题专项整治迅速展开。

“4起典型案例中有3起涉及市场监管系统，我们痛定思痛，与驻局纪检监察组一道，坚持刀刃向内，举一反三狠抓全系统优化营商环境工作。”湖南省市场监督管理局主要负责人表示。

湖南省市场监督管理局利用6个月时间集中整治政令不畅、行政审批、执法监管、公共服务等5个方面23项损害营商环境的突出问题。

整治期间，由湖南省纪委监委驻省市场监督管理局纪检监察组牵头，联合相关部门，采取“四不两直”方式，先后分两批深入全省14个市州27个县市区212家市场服务主体、38家市民服务中心和相关市场监管部门进行明察暗访，发现并督促整改7个方面81个具体问题。

常德经开区纪工委干部走访园区企业，面对面听取企业反馈情况，以强有力的监督为企业发展保驾护航。（李先明 摄）

针对营商环境存在的突出问题，不仅要治标还要治本，这就需要建章立制，将“当下改”与“长久立”相结合，深化综合施治，推动长效管理。

近年来，湖南省纪委监委建立协同联动机制，强化党风政风监督室统筹协调作用，加强与市州纪委监委和各派驻纪检监察组工作联系，对涉及营商环境有关问题线索的实名举报优先办理，依规依纪依法严肃问责。

探索创新举措 厚植发展沃土

近日，在湖南某智能科技创新公司主导建设的5G+V2X高速开放道路上，一台台最新的智能网联汽车正平稳快速地往来穿梭。

湘江新区纪工委出台改革创新风险备案制度后，某智能科创公司研发的智能网联汽车成功上路测试。

“此前由于缺乏相关政策支持，虽然建成了智慧高速，但是智能网联汽车无法上路试车，项目难以推进。”该公司负责人说。

公司抱着试一试的心态，向湖南湘江新区纪工委提出了智能网联汽车测试项目风险备案申请。接到申请之后，新区纪工委推动公安、交通、工信、城管、产业促进局等多个部门召开联席工作会议，围绕“是否基于现有技术标准、企业能否做测试、发放测试牌照存在哪些风险”等问题，对该项目风险备案申请进行了详尽分析。在形成一致意见后，最终完成了风险备案，保证了项目顺利进行。目前，湖南湘江新区累计有15个改革创新事项完成风险备案。

有人认为，理想的营商环境有几个具体表现：一是办事不求人，变人情社会为规则社会；二是政府把麻烦留给自己，把方便留给企业；三是推进法治保障。

2月21日，郴州市召开打造“办事不求人 高效便捷 暖心顺心”一流营商环境的若干措施新闻发布会。

这些表现，在湖南都能一一找到映照。从“互联网+政务服务”到“一件事一次办”，从推动长株潭政务服务“跨域通办”到实现异地“跨省通办”，湖南市场准入持续放宽，项目审批持续优化，要素获取持续便捷，经济发展蓬勃有力。

湖南各级纪检监察机关积极探索创新举措，为优化营商环境保驾护航。

湖南省纪委制定出台《关于规范政商交往推动构建亲清政商关系的意见》，列出5个方面15条正面清单和5个方面12条负面清单；怀化市纪委监委牵头开展“旋风行动”，建立市优化营商环境投诉举报监督平台和“码上监督马上办”二维码，明确交办整改查结时限；株洲市纪委监委在全市建立直通基层和市场主体的村（居）监督与服务微信群、企业“监督服务”微信群，群众和企业可以随时在群内反映急难愁盼问题；常德市武陵区探索构建事项服务“零跑动”、审批服务“零证明”、政府服务“零收费”、企业服务“零延误”、服务效果“零差评”的“五零”服务模式……

良好的营商环境是市场主体健康发展的沃土，稳是主基调，进是关键词，湖南将持续优化政务服务和营商环境，虎力全开，稳中有进。

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