服务业是湖南国民经济的第一大产业，2021年全省服务业增加值占比为51.3%，对经济增长贡献率达到53%，是稳就业、保民生、扩消费、促增长的基本盘和主力军。新冠肺炎疫情背景下，服务业尤其是以聚集性、接触性为特点的生活性服务业遭受了巨大冲击。近两年来，从国家到地方均已出台了一系列帮扶政策助力服务业企业纾困，但在需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，并伴随着持续散发疫情影响下，服务业发展尤其是餐饮、零售、旅游等行业发展异常困难，亟待更为精准、多元、可持续的帮扶政策。
为落实国家相关政策，湖南省政府近日出台了《湖南省促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《办法》），提出了五大方面36条举措，帮助服务业企业尤其是餐饮、零售、旅游、交通运输业四大行业企业恢复发展。综合来看，《办法》主要有三方面特点：
第一，以保市场主体为主要政策目标。2020年疫情爆发后，我省实施了发放消费券等促消费的系列政策，鼓励重点人群消费，扩大重点领域消费，培育新兴消费。不同于此前的政策方向，《办法》的主要政策目标是保市场主体。服务业是我省市场主体最多的产业，截至2021年底，服务业市场主体474.6万户，同比增长11.66%，占全部市场主体的86.9%。因此，保市场主体就是保增长。《办法》面向服务业小微企业、民营企业、个体工商户等市场主体，旨在降低市场主体经营成本、提高利润留成和改善营商环境。特别指出的是，《办法》更加聚焦小微企业和个体工商户，比如将“六税两费”的适用主体由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户，将会产生非常积极的政策效果。
第二，精准运用税收优惠、要素保障、金融支持、优化环境四大政策工具。《办法》提出了延续服务业增值税加计抵减、扩大“六税两费”减征政策适用主体、小微企业所得税优惠、加大中小微企业设备器具税前扣除、暂停铁路与航空运输企业预缴增值税、免征公共交通运输服务增值税等税收优惠措施，扩大服务业企业利润留成；提出了降低或缓缴失业保险与工伤保险费率、减免承租国有房屋租金、低压用电新装与增容“三零”服务、争取中央财政专项支持等要素保障措施，降低企业要素成本；提出了鼓励金融机构加大信贷支持、降低贷款利率、实施贷款贴息、创新金融产品、担保增信、发行信用类债券、提高保险保障力度等金融支持手段，解决服务业企业融资问题；有针对性地提出了互联网平台企业下调餐饮业商户服务费标准、继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策、不得设置星级与所有制门槛限制企业参与政府采购等举措，进一步优化营商环境。需要指出的是，《办法》提出的这些政策工具适用精准化，明确到了细分行业的具体情况，比如鼓励金融机构对旅游业初创企业、中小微企业和主题民宿等个体工商户分类予以小额贷款支持。另外，《办法》在出台新政策的同时，也延续了服务业增值税加计抵减、金融系统减费让利等相关政策，延长了政策优惠期，这对于服务业企业稳定政策预期，推动可持续发展具有重大意义。
第三，科学处理疫情防控与经济增长二者的关系。一方面，疫情防控是服务业复苏与发展的前提和关键。针对国内少数地方出现的“放松防控”和“过度防控”现象，《办法》提出要严格落实防疫政策“五个不得”的要求，建立精准监测机制，提升精准识别能力，强化精准管控隔离，推广精准防护理念，进而有效恢复和保持服务业发展正常秩序。另一方面，针对餐饮、零售等人流密集行业防疫成本高的问题，《办法》提出免费开展核酸检测、对企业防疫给予补贴支持、疫情损失保险保障等政策手段，分摊服务业企业的疫情防控成本，确保服务业企业的持续经营。
总之，《办法》从当前我省重点服务领域的实际困难出发，提出的一揽子精准帮扶政策，有利于解决服务业企业面临的经营成本上升、防疫开支增加、融资难融资贵等问题，对于夯实我省经济增长基本面、增强经济增长韧性和实现全年经济发展目标具有重大意义。
（作者系长沙理工大学经济与管理学院副院长、教授、博士生导师，湖南服务业发展研究中心主任彭新宇）
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