经济参考报丨湖南“混改第一单”落地周年成绩亮眼

• 2022-06-06 10:26:10 来源：经济参考报

国企改革三年行动即将迎来收官。近日，记者走访了湖南省属国企“混改第一单”——湖南省建筑设计院集团股份有限公司（下称“湖南设计”），一探他们交出了怎样的“答卷”。

签订合同金额同比增长31.56%、营业收入同比增长16.56%、利润总额同比增长21.62%、省外市场占有率同比增长271%……这是湖南设计过去一年的“成绩单”。

混改赋予更强活力

遭遇经济下行压力增大、同行企业效益下滑、跨地区竞争加剧等诸多不利因素，为何还能取得如此亮眼成绩？湖南设计副总经理龚进军说：“去年是公司完成混改后的第一年，是混改赋予了我们更强活力。”

“发展混合所有制经济是新时代深化国企改革的关键抓手和重要突破口。”湖南省国资委有关负责人表示。2020年11月26日，湖南省属国有企业混改项目集中推介会在长沙举行，集中发布了83个省属国有企业混改项目，湖南省建筑设计院混改项目举行了现场签约仪式，标志着湖南省属国有企业集团层面“混改第一单”正式落地。

“第一单”的成果来之不易。龚进军告诉记者，湖南设计前身为湖南省建筑设计院，与不少同类事业单位一样，在20世纪90年代末遇到发展困境。“我们是轻资产企业，人才是核心，缺乏相应激励，人才大量流失。”他说，仅建筑设计这个核心板块，就有超过50%的骨干人才流失，院里入不敷出，只能在沿海地区开设分院寻找业务。

“我们一直想通过改革激发活力，当时有不少同类设计院改制，但有的引发了较大争议，我们的改制想法只能停留在心中。”龚进军说，直到党的十八届三中全会提出要“积极发展混合所有制经济”，改革的想法终于有了落地的机会。

引入战略投资者“跟结婚一样慎重”

在湖南省国资委的支持下，湖南设计的混改从2016年立项申请获批，到2020年底完成，在如何设置持股比例、引进战略投资者、员工持股等细节上一再打磨。“几乎没有参照物，很多事情要摸索，要考虑各种情况，要做大量前期工作。”龚进军说。

湖南设计生产管理部副部长李敏用“跟结婚一样慎重”来形容这些前期工作。她说：“尤其是引入战略投资者，不是简单地引入财务投资者，而是要寻找能够实现优势互补、相互促进、高度认同的合作伙伴。”据悉，他们前后接触了约30家意向投资者，与每家意向投资者的对接洽谈平均不少于8轮次，最后引入对象既有与公司业务板块相符的产业型投资者，也有能够“补短板”的财务型投资者。

记者了解到，在混改后的新框架下，如何更深层次地参与公司治理决策，把企业做大做强，而不是简单“投钱了事”，是不少战略投资者的顾虑。有些战略投资者甚至会因为害怕参与度低，而对日后公司的改革失去信心，从而打退堂鼓。所以，这次混改，湖南设计在“引战”上对于股权持有者和持股比例做了大量研究和分析，也和国资管理部门多次商讨。

经过数月的接洽和尽调，湖南设计顺利引入维尔利、风语筑、中信证券等5家战略投资者。龚进军告诉记者：“通过引进这些战略投资者，一方面帮我们拓展了新的市场，另一方面通过深度交流，帮助我们完善了现代企业治理、运营、管理、激励以及创新等一系列体制机制。”

确立多元股权结构

实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，也是混改的重要目标之一。

湖南设计战略发展部副部长魏宇灏介绍，为确保员工持股方案质量，湖南设计先后召开7场专题研讨会，采用“技术骨干+经营管理骨干”原则，制定了员工持股范围认定办法，明确持股比例和股权价格、出资方式以及如何流转和退出等内容。最终，这份细致的员工持股方案在职代会上全票通过。2020年12月，近300名骨干员工与战略投资者一起全部完成入股缴款。

经过了20世纪90年代末的人才流失之痛，如今，湖南设计与员工形成了干事创业的共同体，一起画好“同心圆”。现在，湖南设计形成了国有控股股东占比45%、战略投资者股东占比40%、员工持股平台占比15%的多元化股权结构。

在确立多元股权结构的基础上，如何构建符合新时期经济发展的公司治理机制？湖南设计负责人表示，作为一家省属国企湖南设计混改后依旧延续“红色基因”，发挥党组织的领导作用，确保企业的发展与大政方针“同向”。

混改完成后，湖南设计致力于克服过往的机制障碍，把工作流程规范、权责厘清、各项章程修订、董事会建设等一系列举措融入混改后的企业经营管理制度当中。

近日，记者在湖南设计采访时，多位受访对象对混改的印象是：骨干员工与湖南设计成为利益共同体，大家干事创业的热情明显提升了；管理权责和激励机制更清晰，决策机制更高效，人才回流势头逐步显现。

近年来，湖南设计所处的行业面临下行压力，企业的应收账款增加。在这样的情况下，受访的公司干部员工依旧信心满满，他们相信混改给了企业新的活力和竞争力，能够穿越“周期”，实现高质量发展。不过，还有一些管理机制仍待理顺，战略投资者的作用也有待充分发挥，期待改革继续深化。

如何让各方股东更加紧密合作、各司其职，员工拿出更高的创业热情，实现融合共赢，持续产生1+1+1>3的效果，是摆在湖南设计眼前的待解题。龚进军认为，通过存量产权转让变现，实现了国有资本49.26%的增值，混改后资本结构比较稳健，财务风险小，与湖南设计目前的主营业务是相适应的。他对公司未来充满信心，“混改使公司轻装上阵，稳中有进，韧性足，成为更具独立性的专业机构去参与市场竞争”。（记者 周楠 陈宇箫 长沙报道）

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