红网专访丨县域经济如何跳出“内卷”，做大蛋糕？

• 2023-08-29 16:58:13 来源：红网

湖南省政府参事，湖南大学经济与贸易学院教授、区域经济研究中心主任李琳。

(相关资料图)

红网时刻新闻记者 吴公然 朱丽萍 实习生 米梦瑶 长沙报道

作为国家经济的基本单元，县域经济的兴衰关乎全局。

正是因为县域经济如此重要，8月7日、8日、11日、22日，湖南省委书记沈晓明围绕县域经济，冒着酷暑在半个月内调研了株洲醴陵、益阳桃江、湘西古丈、永州江华4个县（市），足迹遍布三湘四水。8月28日下午，省委、省政府又联名召开县域经济发展座谈会。一时间，县域经济搅动舆论场，牵动社会目光。

湖南省政府参事，湖南大学经济与贸易学院教授、区域经济研究中心主任李琳长年关注研究县域经济，有很多心得体会。她告诉记者，每个县（市）都有自己的资源禀赋和特色，都是独一无二的存在，要跳出低水平盲目模仿别人的“内卷”，走上高度分工合作的“链式”发展之路，用集群效应共同做大蛋糕。

长沙县。

县域经济“压舱”，经济大盘才稳

李琳的观点是，县域经济是稳住经济大盘的“压舱石”。

湖南由122个县市区构成，其中有86个县（市），超过七成的湖南人住在县域，县域面积占全省九成，县域在人口版图和地理版图占据大部分。在全省经济版图中，2022年全省县域GDP突破2.6万亿元，在全省经济总量中超过了“半壁江山”。

如果说以上数据显得抽象，那么在涉及每个人切身利益的民生领域，县域经济更显分量。

“稳就业要靠县域经济。因为分布在县域中的很多产业属于劳动密集型，需要的劳动力很多，能为稳就业提供更多岗位，所以保民生保就业离不开县域经济。”李琳说。

湖南师范大学经济学研究所所长、博导刘茂松教授也认为，县域一头连着城市，一头连着农村，是城乡融合发展的重要切入点。从改善民生看，在新型城镇化进程中，县城已成为承载劳动力转移和农民进城落户的主阵地。

株洲渌口区经济园区。

湖南正在打造“三个高地”。在李琳看来，着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，都离不开县域的支撑和配套。

李琳举了一个例子。湖南提出将长沙打造成为全球研发中心城市，吸引更多企业研发总部入驻长沙。那么其制造环节可以放到周边县域去，为长沙腾出更多总部经济的发展空间，通过“腾笼换鸟”，提升长沙在全球价值链的地位，与县域形成梯级分工的区域经济发展模式。

“链”出高质量发展之路

梯级分工就是一种“链式”发展。

走自己的路，让大家的路都好走，这是“链式发展”方法论。根据自己的优势，承担不同角色，进行差异化竞争，比起在同一拥挤赛道拼成本、拼投入，最后打得“头破血流”，委实更高明。

李琳回忆，曾经，县域经济发展靠大量物的投入来拉动，那时县域经济靠简单模仿城市产业发展，产业重合度较高，在市场竞争中就出现了低水平的重复建设。

党的十九大提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，县域经济发展也迎来拐点，从低水平的粗放式发展向高质量发展转变。根据李琳观察，县域经济要实现高质量发展，绕不开“链式”发展之路。

李琳解释，现在一条完整的产业链，很难布局在同一个县，需要多个县发挥自身比较优势，依托产业链进行跨区域合作，实现县域之间的优势互补、合作共赢。

比如一辆汽车由一万多个零部件组成，产业链很长。其中，科技创新能力强、人才优势明显的县域，可以布局产业链的关键节点或链主企业，那些用地面积大、科技含量不高、需要劳动力多的零部件生产，可以放到土地、劳动力资源丰富的县去。

山河智能。

事实上，在这方面，湖南有很多成功案例，最典型的是工程机械产业。

长沙县拥有三一重工、山河智能、铁建重工等头部工程机械企业，县内土地资源相对紧张，很难再布局大量配套企业。于是，湖南工程机械配套产业园建到了邻近长沙县的汨罗市，成为全省首个跨市州合作的“飞地工业园”，实现县域之间的优势互补，分工合作。

2022年，湖南工程机械配套产业园实现技工贸总收入约102亿元，同比增长33%。工业税收入库连续3年跃升，2022年突破1亿元大关。

跳出“内卷”，做大蛋糕

走别人的路，可能会让自己无路可走，不如走好自己的路，共筑康庄大道。

县域经济靠简单模仿别人发展，“内卷”之路只会越走越窄，最后走进死胡同。发挥自己的优势，善于分工合作的县域，发展之路就会越走越宽，越走越远。

雨溆工业园。

2019年，韶山市联合长沙市雨花区建设长株潭首个“飞地园区”——雨韶产业园。之后，溆浦县又与雨花区联合打造雨溆工业园。“飞地园区”在双向奔赴下，合作的种子越来越多。截至今年6月，雨韶产业园5家入园企业全部实现投产；雨溆工业园已有13家企业入驻。

2022年7月，位于湘鄂交界处的桑植县，与地处省会的长沙县共建“飞地经济”产业园，小县城与大都市共舞，双方在创业孵化、劳务协作、产业承接、对外贸易等领域展开合作。

所谓“飞地园区”，是指打破行政区划限制，以产业园区为主要载体，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，在异地共建或托管等方式建设工业项目，形成优势互补、区域协调、可持续发展的园区。

李琳表示，“飞地园区”是引导县域经济走向“链式”发展的一个理想载体，安徽近年来能融入长三角地区快速发展，“飞地园区”和“飞地经济”功不可没。

此外，通过建设区域品牌来引导县域之间的合作也是可行举措。李琳说，2020年，湘赣边县域围绕“红色情怀，湘赣味道”品牌形象，打造全区域、全品类、全产业链的公用品牌“湘赣红”，很具代表性。

记者了解到，浏阳大围山梨、炎陵黄桃、攸县香干等400款湘赣边县域的特色优质农产品，被冠以“湘赣红”品牌，年产值近30亿元。

李琳认为，没有合作的竞争，只是在分蛋糕，而“链式”发展则是在共同做大蛋糕。蛋糕不大，再怎么分，得到的可能是蝇头小利；只有把蛋糕做大，才有县域经济不断发展壮大的源头活水，生生不息。

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